根據江西省價格成本調查監審局對2017年對省內29個縣(市、區)的258戶調查戶調查數據，調查戶畝均凈利潤58.60元，同比減48.3%。成本利潤率5.7%，同比降6.1個百分點，已連續第四年下降。在這一背景下，早秈稻主產區農戶調整農業生產結構，“雙改單”“水改旱”成為主要選擇。

　　最低收購價調低影響農民種稻收入

　　2017年稻谷最低收購價全面下調。2017年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格每50公斤分別較2016年下調了3元、2元和5元，早秈稻已經連續兩年下調，累計5元。糧食價格下行壓力較大，進一步影響農民收入。根據全國農村固定觀察點調查體系對分布在除西藏以外的30個省(自治區、直轄市)的18159個農戶調查，2017年上半年農戶人均出售糧食收入312.4元，比2016年上半年同比減少6.7%，相較于2016年上半年比2015年上半年的降幅(15.5%)，這一降幅略有收縮。這表明，包括稻谷最低收購價降低對農民收入的負面影響雖在遞減，但還未能釋放完畢。

　　此外，規模經營主體“毀約棄耕”現象在局部地區時有發生。種糧大戶、合作社等新型經營主體經營耕地面積較大，最低收購價下調導致他們的利潤壓縮。近兩年，規模經營主體退租現象時有發生，與糧價下跌有直接關系。雖然當糧價下跌時，種糧大戶根據市場條件變化，縮小經營規模，調整種植結構，是市場自動調節的一種表現。但是，如果政策缺乏足夠的緩沖期，會造成規模經營主體預期不穩定。

　　“旱改水”成部分地區調結構的選擇

　　前期玉米收儲制度改革，為稻谷托市收購騰出了部分庫容。當前需要關注的趨勢是，高庫存向農戶和新型經營主體蔓延。根據全國農村固定觀察點調查體系對近1萬個稻谷種植戶的專項調查，2016年12月底，儲存500公斤以上稻谷的農戶，其平均存儲比上年增加6.2%。托市政策導致市場主體主觀能動性下降。

　　2016年取消玉米臨儲收購，改為“生產者補貼+市場化收購”，東北部分地區“旱改水”，種植井灌稻。根據全國農村固定觀察點調查體系2016年11月對黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古4個省(區、市)56個縣(市、區)60個村3254個農戶專項調查，稻谷仍然是收益最高的。因此，農戶選擇“旱改水”是可以理解的，應當在補貼與其他強農惠農政策方面做一些協調和平衡。

　　另一方面，根據《農產品成本收益匯編資料》數據計算，2015年我國稻谷種植畝均成本為1176.55元，折合2873.19美元/公頃。根據國際食物政策研究所的跨國比較研究，2014年柬埔寨每公頃水稻種植成本約為469美元，老撾約為463美元。以此計算，我國稻谷單位面積上成本為這些國家的6倍以上。但是，作為我國大米進口主要來源，這些國家的稻谷生產力并不比我國高。東南亞部分國家大米之所以能夠大量出口我國，直接原因仍在于價差優勢，而價差主要來自于單位生產成本，但是這一單位生產成本差異根源在于越南、柬埔寨、巴基斯坦等國家總體物價水平大幅低于我國。

　　政策調整和市場經營都應由數量導向向質量導向轉變

　　深入推進農業供給側結構性改革，要將保障國家糧食安全和農民收入增長統一起來。稻谷最低收購價要隨生產成本、市場形勢變化適當調整，給農民和新型經營主體穩定的預期。結合糧食生產功能區和重要農產品保護區建設，探索實施農民和新型經營主體收入保險等政策，保證農業生產經營收益。

　　去庫存要繼續探索“定向拍賣、定向銷售、包干銷售、錯峰銷售”的方式，要給農民充分的時間調整種植結構。另外，還要嚴格監管陳糧流向，堅決防止不宜存糧食進入口糧市場。

　　2004年以來，我國稻谷托市收購執行國標三等標準品，已不適應近十年消費升級的新形勢，優質稻送至糧庫無法保證優質優價。實際上，隨著我國糧食收儲政策改革的進一步深化，優質稻與常規稻的市場分化將會更為明顯。

　　建議適應居民消費結構升級、結合我國國情，把最低收購價政策執行由關注數量向兼顧質量轉變。在繼續實施最低收購價政策的同時，針對托市收購稻谷的品質進行調整，引導農戶優化稻谷生產結構，滿足國內逐漸提質的口糧需求，同時更要打造特色稻米、創立品牌消費，促進一二三產業融合。